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中共祁東縣委關于巡視整改進展情況的通報

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  根據省委巡視工作部署,201941日至530日,省委第十巡視組對祁東縣進行了巡視。828日,省委巡視組向祁東縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

 

  一、組織整改落實情況

 

  省委巡視組反饋意見客觀全面、切中要害,提出的整改要求對癥下藥、精準深刻,縣委照單全收、虛心接受。縣委認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神和《中國共產黨巡視工作條例》等制度性文件,認真落實省委書記杜家毫在書記專題會議聽取巡視情況時的講話精神、省委巡視辦《印發〈省委第十巡視組關于巡視祁東縣的反饋意見〉的通知》精神,認真結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決把巡視整改工作作為踐行“兩個維護”重要體現,切實增強巡視整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。一是加強領導,壓實責任。縣委堅決扛起管黨治黨政治責任,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴抓中央八項規定精神落實,全面強化黨內監督,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨向基層縱深推進。成立由杜登峰同志任組長、彭麗堂和周志敏同志任副組長的巡視整改工作領導小組,成立以楊宏發同志為組長、周乾坤同志為副組長的巡視整改督查工作領導小組,加強對全縣巡視整改工作的組織領導、統籌指揮。縣委常委會成員和各單位黨政負責同志切實發揮“關鍵少數”作用,堅持靠前指揮、帶頭糾偏,帶頭擺進去,牽頭推下去,分頭查下去,從自身做起,從分管部門和聯系工作改起,形成了巡視整改落實的“頭雁效應”。二是統籌謀劃,細化方案。堅持階段性和長期性相結合,重點突破和整體推進相結合,出臺《中共祁東縣委落實省委第十巡視組反饋意見整改方案》,建立問題清單、任務清單、責任清單和措施清單,將整改落實情況作為各單位負責人履行黨建責任的首要檢驗,納入2019年度目標管理績效評估的重要內容。對在整改工作中措施不力、貽誤落實,甚至推諉扯皮的單位及其負責人,嚴肅問責、絕不手軟。三是密集調度,立行立改。縣委常委會和縣委中心組5次召開會議專題研究巡視整改工作,縣委巡視整改辦先后召開了20余次調度會,集中聽取各相關單位巡視整改階段性情況,集中解決巡視整改工作中的突出問題,推動各牽頭單位、責任單位各負其責、相互配合、形成合力,堅持立行立改,始終保持良好的整改節奏。目前,大部分問題已基本整改到位,其他問題整改及建章立制工作正有力推進。四是強化督導,搞好結合。對巡視整改問題進行專項督導,舉一反三、加強自查,推進建章立制,杜絕此類問題再次發生。把巡視整改工作與鞏固脫貧攻堅成效結合起來,與打好三大攻堅戰結合起來,與全面從嚴治黨結合起來,切實做好巡視“后半篇文章”,營造風清氣正的政治生態。

 

  二、巡視反饋問題整改進展情況

 

  ()關于對學習和接受習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的思想基礎不牢,學習貫徹缺少內在驅動力和強有力的引領、組織、教育、管理的問題。縣委把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的重中之重,縣委理論學習中心組共集中學習1121個專題。縣委宣傳部對各單位各鄉鎮(街道、管理處)()(黨組)的理論學習進行面對面、點對點培訓,使之制度化、規范化。給全縣黨員干部配發《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》等理論書籍。縣委黨校開辦中青班和科干班,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主要授課內容,采取“請進來”“走出去”相結合,使習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進一步入腦入心。創新完善黨員干部理論學習規章制度,突出學以致用,創新學習督查和理論抽考管理,每次學習安排專題發言和組織討論,積極解決學用“兩張皮”的問題。

 

  ()關于人民群眾獲得感不強的問題。積極加大對群眾反映強烈的公共基礎設施建設、居民生活用水、房產糾紛、保障性住房管理等問題的解決力度。推進“三改五化”年度重點任務,提高市政設施品質。香山路、湘桂路、富紳南路、竹苑路、育英路西段等5條城區道路改造基本完成,石門路和沿江渠改造已啟動招標程序、鼎山廣場提質改造工程正在實施。主動化解房產糾紛。建立健全房產糾紛協調處理機制,積極消減存量、防范增量。加強糾紛調解組織領導,成立專門工作小組,妥善化解房產糾紛、信訪矛盾。出臺了《祁東縣公共租賃住房分配和運營管理實施細則》,規范保障性住房的分配、運營、使用、準入、退出和管理。積極防范醫院過度檢查、增加群眾負擔,套取醫保資金,組織開展“打擊欺詐騙保、維護醫保基金安全”集中宣傳月和“打擊欺詐騙取醫療保障基金專項行動”,對全縣34家協議定點醫院開展全覆蓋稽查,加大了相關案件線索收集和辦理工作。對縣醫保中心工作人員吳某幫助他人虛開醫藥發票騙取醫保資金案,處理相關責任人員3人。對縣富軍綜合醫院騙取國家醫保資金案立案查處,刑事拘留14人,給予3名涉案公職人員黨紀政務處分。

 

  ()關于人民群眾幸福感不強的問題。緊盯與人民群眾生活密切相關的行業領域亂象,深入落實“補短板、堵漏洞”專項整治行動。加強采砂巡查執法,查處陳某兵、劉某誠等人“沙霸”團伙案,抓獲犯罪嫌疑人5人,其中4人現已移送縣人民檢察院審查起訴。整治“氣霸”方面,開展燃氣管理專項執法,出臺最高限價指導性文件,督促供氣企業良性公平競爭。查處何某生等人“肉霸”團伙案,抓獲犯罪嫌疑人15人,現已移送縣人民檢察院審查起訴。開展國家公職人員非法投資獲利問題的專項清理行動,結合主題教育開展“對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責,甚至包庇縱容、充當保護傘”專項整治。水利、自然資源、市場監管、住建、農業農村、交通運輸等行業監管部門嚴格落實行業監管責任,針對行業領域暴露出來的亂象,全面健全市場準入、監督檢查、重點監控等各項規章制度,堅持常抓長治,實現行業監管制度化、常態化,堵塞行業領域監管漏洞。

 

  ()關于人民群眾安全感不強的問題。積極加強安全飲水保障。采取“請進來”和“送出去”方式,加強對檢測人員的培訓,目前縣農村安全飲水水質檢測中心已具備色度、渾濁度等19項指標檢測能力,全縣農村供水工程水質抽檢和巡檢頻率逐月增加。因地制宜采用水源置換、跨區調水、水廠管網延伸等方式逐步解決季節性缺水地區用水難題。搶通歸陽建設南路鋪設污水管線,解決了制約園區發展的瓶頸問題。全面整改玉合街道何家村集中供水點鐵金屬含量超標問題,做好供水工程工藝改造設計方案和資金預算,將該供水點改造項目納入農村飲水安全“回頭看”整改實施范圍。積極掃黑除惡、打傘破網。制定下發《關于整治充當黃賭毒和黑惡勢力保護傘方面突出問題的實施方案》,進一步加大打“傘”破“網”、打財斷血力度。嚴格落實《祁東縣掃黑除惡專項斗爭紀檢監察機關與政法機關問題線索雙向移送反饋制度》,對2018年以來辦理的所有涉黑涉惡案件重新進行了審查和“回頭看”,壓實辦案人員深挖“保護傘”問題線索責任。經深挖,處理“彭展保案”保護傘2人,已于912日在縣人民法院一審開庭審理;處理“龍科案”保護傘1人,已于99日在縣人民法院一審開庭審理。對“周艷峰開設賭場案”,繼續深挖“保護傘”,目前,該案正在進一步偵辦之中。積極組織銀行、保險等金融機構開展防范金融詐騙、非法集資、高利貸、套路貸等宣傳活動。下發《關于規范民間融資機構經營行為的通知》,對衡緣、和信、寶贏、中信、中科、中彩、博泰、天虹等8家民間投融資中介服務公司開展全面排查和動態監管。政法機關主動與銀行、稅務、金融、市場監管等部門加強協同配合,加大對涉黑涉惡資產的追繳、沒收力度。

 

  ()關于對意識形態工作的極端重要性缺乏深刻認識,意識形態工作體制機制不健全的問題。積極加強黨對意識形態工作的領導。縣委理論學習中心組深入學習習近平總書記關于意識形態工作的重要論述。縣委出臺了《祁東縣意識形態工作聯席會議制度》《關于落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》。嚴格落實“四個納入”,將意識形態工作納入重要議事日程,縣融媒體中心以省“紅網云”平臺為依托,搭建融媒體平臺,已建立融媒體中心新聞采編調度中心,積極探索新時代文明實踐中心建設,將新時代文明實踐中心建設與脫貧攻堅融合開展,開展了祁東縣道德模范評選、“文明家庭”、“尋找最美”等典型選樹工作。加強了基層農家書屋、“村村響”工程、中小學校園廣播和文化長廊等文化陣地建設,推進了“衡陽群眾”學雷鋒志愿服務活動常態化制度化建設,強化了宗教領域意識形態管理,深入落實了宗教工作“三級網絡兩級責任制”。

 

  ()關于十八大以來黨中央一系列管黨治黨部署和要求得不到有效落實和充分運用的問題。積極克服和防止陳舊發展理念、松散紀律意識、群體性腐敗、形式主義官僚主義等問題。組織學習了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,開展了落實黨中央決策部署陽奉陰違和形式主義官僚主義突出問題專項整治,就脫貧攻堅領域12個類別26個問題的形式主義官僚主義開展了專項整治。進一步嚴格落實縣委《關于進一步加強干部作風建設的意見》,縣紀委監委組織作風督查4次,下發通報4期,移交5個單位的財務問題線索,通報曝光157人,嚴肅查處了一批典型案例。選取6起村(社區)干部違紀違法典型案例,拍攝警示教育片《貪欲之禍》,組織全縣基層黨員干部集中觀看,以案明紀,以案為戒,以案促改,做到查處一件警示一片。從嚴落實信訪處置程序,嚴格按紀檢監察信訪舉報工作流程處置信訪舉報件,已徑送1件反映縣級干部的信訪件到市紀委監委。開展黨委書記講廉政黨課350場,加強對領導干部的廉政教育,發放《2018年查處的衡陽部分領導干部懺悔錄》等警示教育讀本,多途徑開展警示教育活動。積極解決部分黨員干部普遍學風不濃、玩風較盛的問題,制定下發《關于印發<祁東縣開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案>的通知》《關于召開2019年基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》《關于認真開展2019年度科級領導班子黨員干部民主生活會的通知》等文件,從嚴抓實理論學習和黨員“三會一課”制度,嚴格執行民主生活會制度,開展批評與自我批評。組織全縣干部認真學習了《關于内蒙古快三住房保障服務中心主題黨日活動違反中央八項規定精神問題的典型案例通報》,研究出臺《祁東縣公職人員涉毒問題專項整治辦法》,加大主體責任落實力度,加大信息共享力度,通過公安移送線索查處公職人員吸毒涉賭、違規飲酒22起,黨紀政務處分17人,下發通報3期。

 

  ()關于防范化解重大風險存在隱患的問題。建立健全全縣融資審批及責任追究機制,制定債務化解責任清單,確定每筆融資資金的還款主體、還款資金來源及還款責任。堅持債務風險不再擴大原則,繼續嚴格施行政府債務限額管理。明確工作目標,降低政府隱性債務總規模,編制《祁東縣政府隱性債務風險化解方案》,妥善化解債務存量,切實防范債務風險。想方設法提高地方財政收入,抓好財源培植。通過減小隱性債務總額,增加地方財政收入,降低政府性隱性債務總額與地方財政收入間的倍數,達到降低政府性隱性債務風險。

 

  ()關于鞏固提升脫貧攻堅成果缺乏長效機制的問題。積極壓實黨建引領扶貧和基層黨組織脫貧攻堅主體責任。嚴格落實《祁東縣抓黨建促脫貧攻堅33條工作措施》,繼續把抓黨建促脫貧攻堅情況納入鄉鎮(街道、管理處)()委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。截至目前,清理不合格不稱職貧困村黨支部書記5名,調整重點貧困鄉鎮黨委書記1名。出臺《關于全力推進鄉村振興戰略的實施方案》《祁東縣農村人居環境整治“十村示范、百村整治”村莊清潔行動實施方案》《祁東縣農村人居環境整治工作實施方案》三個方案,確保脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興戰略有機結合。積極加大基層人才培育,進一步配齊配強了鄉鎮班子,加大鄉鎮公務員招錄和“四類人員”比選力度。落實基層醫療機構本土化免費大專人才三年(2018-2020)培養計劃,通過招聘教師、招收特崗教師、免費師范生分配、引進外地教師等方式補充農村學校教師。制定《祁東縣重點工作集中借調人員管理辦法》。對公開招聘的醫護人員和農村訂單定向免費醫學本科生嚴格執行在鄉鎮服務期限要求。加快鄉鎮相關機關公租房建設進度,積極強化基層組織力量和經濟力量。全面落實“六個一”工作要求和倒排聯點制,加大整頓幫扶力度,24個村(社區)軟弱渙散村現已完成整頓任務,推進了15個村集體經濟發展示范項目,對42個集體經濟空殼村派駐第一書記進行幫扶,充分發揮祁東“五個十萬”農業產業和祁東溫氏農業產業一體化肉鴨養殖項目等新興產業優勢,結合產業扶貧,促進提升全縣村級集體經濟水平。積極推進產業扶貧,深入落實“四跟四走”政策,完善產業扶貧長效機制和利益聯結機制,制定了《祁東縣產業扶貧長效機制管理辦法》《祁東縣產業扶貧專項資金使用風險防控管理辦法》《祁東縣產業扶貧項目監督管理實施方案》等文件措施,細化工作措施,壓實工作責任,提高扶貧資金使用效率。全面開展產業扶貧風險清查專項行動,取得了初步成效。

 

  ()關于污染防治還未進入到實戰場景,污染處理治、防、建體系不完整的問題。成立縣生態環境保護委員會,明確了各鄉鎮(街道)和縣直相關部門的工作職責,環保工作逐步形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。落實《祁東縣環境監管網格化劃分方案》,強化“雙隨機”抽查制度,建立健全網格化環境監管體系,畜牧、經信、發改、住建等部門污染防治工作聯動機制不斷加強,形成了“政府組織實施,環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環境監管格局,形成了公安、環保協調配合、聯動執法的環保執法新機制。建立生態環境保護責任追究制度。出臺《祁東縣環境問題(事件)責任追究實施細則(暫行)》,深入推進集中式飲用水水源整治,推進畜禽養殖污染治理工程,全縣禁養區內規模養殖場全部關停退養。大力整治私屠濫宰行為,進一步優化屠宰場布點,對私屠濫宰行為開展聯合執法巡查,嚴厲打擊非法屠工屠商,形成了強大震懾力。著力整治神龍、企豐、奇源、順達等4家鐵礦尾砂庫,已采取防滲漏、防流失、防潰壩措施,正在著手進行生態補償和恢復。

 

  ()關于用人導向有偏差的問題。深入貫徹好干部標準,大力提拔、重用在鄉鎮基層工作實績突出、表現優秀的干部,破除論資排輩、求穩求平衡的觀念,全面提升選人用人公信度。20199月,經縣委常委會研究決定,共調整251個科級干部,其中提拔、重用實績突出、表現優秀的科級干部134名。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,開展不擔當不作為專項整治,提拔或進一步重用敢于擔當、實績突出科級干部15名,問責處理不擔當不作為科級干部2名,樹立了講擔當、重擔當的用人導向。

 

  (十一)關于執行干部選任程序和制度不嚴的問題。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》履行推薦、考察、公示等規定,建立健全了全縣領導干部近親屬情況臺賬,對領導干部近親屬和子女的選拔任用,嚴格把關,按規定向上級組織部門征求意見,經上級組織部門研究同意之后,再提交常委會討論研究,并將全程紀實情況反饋給上級組織部門。出臺《祁東縣科級干部選拔任用紀實工作操作細則》,對提拔或進一步使用的科級干部進行全程紀實,杜絕出現沒有進行考察推薦就提拔或進一步使用的情況。

 

  (十二)關于對黨政領導干部考核工作沒有落實,對干部履職盡責情況掌握不全面的問題。嚴格執行《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》精神,定期對縣直機關、事業單位及鄉鎮街道領導班子和領導干部進行政治建設考察和年度考核。對全縣縣直機關單位及鄉鎮街道領導班子和班子成員進行了政治建設考察試點。

 

  (十三)關于混編混崗、“吃空餉”的問題。出臺了《祁東縣機關事業單位“混編混崗”專項治理實施方案》,建立全縣混編混崗和外聘人員臺帳,按照“先易后難、分類處理、逐步到位”的原則,全面整頓“混編混崗”和外聘人員。由縣委組織部牽頭,全縣各單位按照 “混編混崗”專項治理實施方案,報送混編混崗及編外聘用人員的治理情況,對治理工作不到位的單位主要負責人進行提醒談話,對消極整改的單位主要負責人進行嚴肅追責。在全面分析人員結構,職務、造成混編原因的基礎上,分類妥善消化混崗人員:對已超編和混編治理不力的單位,凍結申請用編計劃;對人員結構不合理的單位,結合人員轉隸工作調整優化;對擅自從下屬事業單位或鄉鎮站所借調到局機關工作的人員,堅決按專項治理要求退回到原工作單位。嚴格機關事業單位股級干部報備,杜絕出現新的混編混崗。對機構改革中更名、撤并、重新組建單位的股級干部職務自然消免,對各單位新報的股級干部職務嚴格把關,對崗位性質和編制性質不符的不上會、不考察、不下文。結合機構改革,從嚴審核轉隸人員身份。成立縣治理“吃空餉”和臨聘(借調)人員清理專項治理辦公室,常態化開展相關治理工作。

 

  (十四)關于縣委相對重視經濟工作、業務工作,輕黨建工作和黨員思想教育的問題。組織縣級領導班子專題學習《關于加強黨的政治建設的意見》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,提升對黨內政治生活的思想認識,提高黨內政治生活質量。嚴格按照上級要求組織開展民主生活會,堅持刀刃向內,動真碰硬,觸及靈魂,主要領導帶頭揭短亮丑,杜絕走過場。對全縣開展黨支部“五化”建設情況進行一次盤點,分類建立工作臺賬,實行掛圖作戰,并要求已達標的支部要抓好鞏固提升。對于列入今年達標計劃的支部加強聯系指導,黨()委班子成員每人有1個以上基層聯系點,常態化開展現場指導和督促檢查。截至目前,全縣1333個黨支部中已達標1012個,圓滿完成了2019年度達標任務。組織對2018年度組織生活會開展“回頭看”,先后對縣農業農村局黨委、縣經科信局黨委、縣衛健局黨委相關責任人進行約談,已限期整改到位。新發展黨員年度計劃重點向貧困村傾斜,向5個貧困村所屬的鄉鎮黨委下發督辦函,5個村發展了5名新的黨員。

 

  (十五)關于會議多、時間長的問題。對全縣會議進行統籌,有針對性地合并開會、套開會議,嚴控會議規模,按照“誰分管誰出席”的原則,嚴格控制參會人數。落實并會、減會,召開全縣性大會12場,同比減少15場。提高會議實效,控制會議時長。建立改進會風文風的長效機制,嚴格落實《祁東縣集中整治形式主義官僚主義突出問題的具體措施》,嚴格會議審批制度,嚴格執行年度會議計劃和每月會議安排預報制度。

 

  (十六)關于重形式、輕實效的問題。加強鄉鎮(街道、管理處)和縣直機關單位宣傳工作管理,制定下發了《祁東縣對外新聞宣傳目標管理考核方案》。科學規劃,合理建設農村綜合服務平臺,推行“縣考核、鄉實施”的建設模式,2019年度計劃建設的67個農村綜合服務平臺嚴格按照3000人以下的建制村按300平方米、30005000人的建制村按400平方米、5000人以上的建制村按500平方米的標準建設,以鄉鎮(街道)為單位,自主承建。根據工程進度,縣財政按照新建項目800/平方米,改建項目600/平方米的標準給予獎補。

 

  (十七)關于喊口號、落實差的問題。深入推進“五個十萬”特色產業,成立黃花菜、油茶、中藥材產業發展辦公室,籌建國家食藥同源產業科技創新聯盟黃花菜分委會,加大對黃花菜、中藥材種植加工產業的扶持力度,嚴格落實《中共祁東縣委祁東縣人民政府加快推進全縣農業產業發展的意見》,引導發展15萬畝商品蔬菜產業。深入推進“放管服”改革,出臺“放管服”改革方案、“一件事一次辦”改革方案等,梳理120項“一件事一次辦”事項。縣政府常務會議研究審議減稅降費工作,減輕制造業和小微企業、科技型初創企業的稅收負擔和居民稅負,助力實體經濟發展。對縣委、縣政府主要領導批示件辦理、對全縣重點項目建設、脫貧攻堅等重點工作,不定期開展督查。每月底定期向市政府報告威馬新能源汽車項目、掃黑除惡等省市確定的重大項目、重點工作進展情況。河長制工作經驗被省市推廣,安全生產和信訪維穩工作居全市先進行列。

 

  (十八)關于四大家班子成員有的等待觀望,有的存在“二線思想”,有的新官不理舊賬的問題。縣委結合巡視整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強對全體縣級領導干部的思想教育,建立健全了相關工作機制。積極加大扶貧項目資金撥付進度管理和效能管理,全縣所有扶貧資金項目撥付和使用嚴格按規定落實。“四明山林場棚戶區改造項目借口天氣和地質原因,拖了8年多沒建成”問題整改有力推進。年底前可完成所有工程量,工程竣工驗收及決算工作預計3個月左右完成,力爭20201季度末啟動分配工作。積極整改部分混凝土攪拌站無證經營問題,按照“關停取締一批,引導規范一批”原則,開展無資質預拌混凝土攪拌站專項整治行動,全縣受監項目未發現商砼出現較大質量問題,商砼質量基本可控。深入查處縣域內混凝土攪拌站無營業執照或有營業執照但超范圍經營行為,規范市場經營行為,取締非法經營企業,全縣13家商砼企業都取得了營業執照和散改辦的批復,無超范圍經營行為。積極解決早些年國土管理、城市規劃、房地產建設混亂,大批購房者無法辦理房產證,因整改措施不力,解決途徑不得法,導致大量信訪問題延續至今的問題。成立了化解不動產歷史遺留問題領導小組,建立健全了房地產歷史遺留問題聯合處置工作機制。對全縣不動產登記歷史遺留問題進行全面排查,已化解具體遺留問題121個,剩余170個具體問題正在化解當中。對規劃區內村民建房用地手續辦理流程、行政審批服務事項審定、縣城二類控制區部分村民因無法辦理用地規劃證而不能辦理建設用地批準書問題進行專題研究,出臺了《祁東縣人民政府關于解決不動產登記有關問題的暫行意見》《祁東縣處理規劃區內房屋產權辦證遺留問題工作方案》等政策。截至今年10月,已成功解決107個單位共5144戶只有房產證沒有到戶的土地證的問題。

 

  (十九)關于公務接待無公函、支出費用無明細,私車公養、報銷汽油票,濫發津補貼的問題。及時部署開展全縣范圍的違反中央八項規定精神問題整改工作,以認真負責的態度、求真務實的作風、高度嚴格的要求開展專項整治工作。縣紀委監委組織全縣派駐紀檢監察組組長、紀()委書記認真學習了《關于内蒙古快三住房保障服務中心主題黨日活動違反中央八項規定精神問題的典型案例通報》,并要求派駐紀檢監察組及紀()委進行傳達貫徹落實。中秋、國慶期間組織開展了違反中央八項規定精神問題督查和自查自糾活動,發現問題線索10條。縣審計局對24家單位公務接待、公務用車、差旅、會議、培訓經費開支情況進行專項審計,共計提出審計建議16條。主題教育期間,縣財政局移送問題線索1條,并制定下發工作方案,督促各預算單位常年性業務經費統一減壓10%;完善了《祁東縣公務用車管理服務中心運行方案》,全面加強公車調度管理。縣紀委對違反中央八項規定精神問題立案10起,黨紀政務處分9人,下發通報3期。從嚴查處縣衛健局違反中央八項規定精神等問題案,給予黨紀政務處分5人,免職2人,提醒談話75人。

 

  (二十)關于全面從嚴治黨壓力傳導層層遞減,一些干部甚至領導干部仍缺乏紀律意識、敬畏心理的問題。印發《中共祁東縣委印發<關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法>的通知》和《關于2019年度全縣目標管理績效評估工作的意見》,將黨風廉政建設責任制考核納入年度目標管理績效評估。將《廉政教育手冊》列入黨員干部和公職人員的必讀書目,發放《憲法》《監察法》《中國共產黨紀律處分條例》等宣傳資料,將黨紀法規宣傳、黨風廉政教育納入宣教計劃安排,列入祁東縣黨的十九大精神輪訓班、科干班等主體班教學必學課程。從嚴查處了步云橋鎮原黨委書記、原鎮長防汛抗洪期間不在崗的問題。開展扶貧領域作風問題專項治理,約談了8個單位主要負責人。針對群眾反映強烈的澤達花園違規加層、外售問題,縣紀委監委立案調查4人。正研究制定《祁東縣監察委員會特約監察員工作辦法》,充分發揮外部監督制約作用。

 

  (二十一)關于對紀檢監察和巡察工作重視不夠。人員未配齊,巡察工作領導小組機制運行不暢的問題。制定出臺遴選方案,面向全省公開選調縣紀委監委機關、各派駐紀檢監察組及縣委巡察辦()工作人員24名。建立完善巡察人才庫。將鄉鎮專職委員、組織委員、專職干事、紀委書記、專職副書記;縣直單位負責人事、黨建、紀檢及科級后備干部納入巡察人才庫,并于9月底完成人才庫數據動態管理。完善巡察領導工作小組機制建設。下發《關于調整中共祁東縣委巡察工作領導小組的通知》,及時調整巡察工作領導小組人員名單,推動巡察工作向縱深發展。制定下發《關于堅持和完善巡察工作匯報機制的實施意見》,明確了巡察工作定期匯報調度機制。

 

  (二十二)關于監督責任不到位的問題。進一步壓實監督責任。印發《關于印發<鄉鎮(街道)()委書記、派駐紀檢監察組向縣紀委常委會述職述廉制度>的通知》,壓實派駐紀檢監察組的監督責任。抓好《關于印發<中共祁東縣紀委祁東縣監察委員會派駐機構干部管理辦法(試行)>的通知》《關于印發<中共祁東縣紀委派駐紀檢監察組業務工作管理辦法(試行)>的通知》等文件落實,強化對各級紀檢監察機構的日常績效管理。強化業務學習培訓。全面提升紀檢監察干部的履職監督能力。充分運用“四種形態”。全縣運用監督執紀“四種形態”處置99人。其中運用第一、二種形態處置82人,占比82.8%;運用第三種形態處置7人,占比7.1%;運用第四種形態處置10人,占比10.1%。對重點領域典型案件實行一案三查,查處了駐縣衛健局紀檢監察組組長履行監督責任不到位案。強化警示教育力度,聚焦扶貧領域和村級“微腐敗”,制作警示教育片《貪欲之禍——祁東縣村(社區)干部違紀違法警示錄》,開展警示教育28場次。增強紀委建議、監察建議監督剛性。下發《關于印發<關于開展全縣紀律處分決定執行情況檢查的工作方案>的通知》,對2019年以來縣紀委監委下發的12個紀委建議、26個監察建議全面開展督查,嚴格紀委監委剛性監督。增強主動發現線索能力,通過督查巡察、專項整治、案件審理等方式主動發現問題線索23條,完善制度建設,督促各單位制定規范權力運行和監督的制度文件5個。

 

  (二十三)關于問卷調查反映有領導干部“以權謀私”“利用權力設租尋租”的情況。對國有投資項目進行檢查,對是否圍標串標,是否以BTPPP、融資代建等形式規避投標的問題展開清查,發現2起招標項目存在違規行為,已對責任人縣發改局分管核準招標的副局長立案審查,對縣住建局分管招標的副局長、縣招標辦原負責人誡勉談話,給予業主單位原縣公路管理局分管負責人警告處分,縣住建局原局長涉嫌嚴重違紀問題已向市紀委投案自首,作另案處理。對2015年以來的商品住宅建設工程規劃許可臺賬進行了梳理,對反饋意見中的26個超規項目進行了核查,作出了處罰。縣城市管理和綜合執法局下達《限期拆除違法建設通知書》145份,依法拆除違法建筑215;制止違法建筑205;依法拆除違法棚亭54;制止違法棚亭82處。對縣城內的35宗“違規超建”項目立案查處,有效的遏制了違法建設行為的發生。縣紀委監委對在建設項目違法建設行為中監管失職的,立案審查3人、立案調查1人,誡勉談話2人,已警告處分1人。對群眾反映強烈的土地出讓款抵扣工程款、工程項目嚴重超概算的問題,由縣審計局牽頭負責加強對工程結算情況的審計工作,完成工程結算審計項目125個。

 

  (二十四)關于上輪巡視反饋選人用人導向問題、干部檔案管理不規范、整改消化超職數配備干部、干部配備不平衡、吃空餉問題未徹底整改到位的問題。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部交流工作規定》,領導親屬備案制度,嚴格落實好干部標準,規范選拔任用條件和程序。出臺《祁東縣機關事業單位“混編混崗”專項治理實施方案》,嚴格加強了管理。出臺《祁東縣干部人事檔案專項審核工作實施方案》《祁東縣科級干部檔案專項審核工作方案》等方案,完成檔案專項審核認定。深入落實《關于祁東縣2019年度治理“吃空餉”問題及進一步清理臨聘(借調)人員的實施方案》,成立7個核查工作組開展核查工作。

 

  (二十五)關于上輪巡視反饋群眾看病就醫問題未徹底整改到位的問題。加大人才招聘和培養力度。落實《關于進一步加強基層醫療衛生服務體系建設的若干意見》文件精神,按照服務人口1.4:1000比例調整增加基層醫療機構編制,充實基層力量。制定《祁東縣醫衛人才招錄和培養計劃書》,按計劃分批分期組織醫務人員到上級醫療單位接受繼續教育和中短期培養,提高人才隊伍素質。加快公立醫院綜合改革,讓老百姓在家門口能夠享受到省級專家服務。深化縣人民醫院與省人民醫院集團協作模式,拓展醫聯體合作領域,打造湘南地區首家縣級“中國胸痛中心”認證單位、“湖南省腦卒中中心聯盟”旗艦,引領醫學學科發展。鞏固發展縣中醫醫院與中南大學湘雅醫院骨科聯盟合作成果,解決縣內重大疑難骨病和骨科手術的救治問題。健全和規范縣婦幼保健院與市婦幼保健院婦、兒專科醫聯體內容。強力推進縣人民醫院與縣內10家中心衛生院組成人民醫院醫共體,讓專家下基層成為常態,暢通雙向轉診“綠色通道”,切實解決鄉鎮醫療機構能力不足問題,讓“大病不出縣、小病不出鄉鎮”得到實現。推進村衛生室標準化建設。積極加強對鄉村醫生的培養與管理,嚴格鄉村醫生管理,規范執業行為,強化業務培訓,逐步實現鄉村一體化管理。

 

  (二十六)關于上輪巡視反饋群眾子女入學問題未徹底整改到位的問題。制定出臺《祁東縣2018-2022年消除義務教育大班額五年行動計劃表》和《祁東縣開展消除大班額專項行動實施方案》。實施《祁東縣2019-2020年公辦義務教育學校建設兩年行動計劃》,推進高()中學校提質改造,思源學校二期工程已掛網招標,永昌中學提質改造和蘭芝小學擴容建設正在推進,大班額已消除148個,現存的97個大班額計劃在2020年上半年全部消除。按照“劃片招生、就近入學”原則,確保符合條件的適齡兒童100%入學;對于進城務工人員隨遷子女以及在縣城租房陪讀人員的子女,實行統籌安排,在學位有余的情況下妥善解決就學。

 

  (二十七)關于上輪巡視反饋亂占耕地問題未徹底整改到位的問題。建立完善相關耕地保護制度。結合“大棚房”清理整治、衛片執法、土地例行督察、違建“別墅”問題清查整治等專項工作,實行部門聯動,對違法違規建設進行“天上管、地上查”監管。開展耕地保護打擊違法占用破壞耕地專項整治行動和專項清理,處罰并補辦用地手續9宗,處罰2宗,申請縣人民法院強制拆除1宗,拆除建筑物面積5.8畝。對違法亂占耕地情況,嚴格落實問責執紀,頂格處理,對違紀違法人處罰到位,對違法事物處理到位,對違章建筑物及構筑物,該拆除的堅決拆除。共立案查處土地違法行為42宗,申請法院強制執行2宗,拆除或沒收違法建筑物面積45229平方米,補辦用地手續到位1宗,正在報批手續中4宗,復墾復綠面積510.29畝。嚴格按照“占優補優、占水田補水田、占一補一”的要求落實耕地占補平衡制度,實現全縣耕地動態總量平衡。

 

  (二十八)關于上輪巡視反饋保障性住房入住率低未徹底整改到位的問題。組織縣紀委監委、住建等相關部門對入住情況全面清查,對不具備入住條件保障房,建立詳細清單,對具備居住條件的保障房,完善了工作臺賬。形成保障房分配方案,穩妥地推進分配工作。出臺《祁東縣公共租賃住房分配和運營管理實施細則》,進一步規范保障性住房的分配和管理。

 

  三、繼續深化后續整改

 

  巡視整改是一個持續的過程,需持之以恒、久久為功。目前,我縣巡視整改只是取得了階段性成效,縣委將進一步堅持以刀刃向內的勇氣和擔當,堅持標準不降、勁頭不松、力度不減,持續抓實抓細巡視整改工作,不斷鞏固拓展整改成效。

 

  一是持續加強黨的政治建設,堅決做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把對黨絕對忠誠作為始終堅守的生命線和立身之本,永葆共產黨人的政治本色,全力推動巡視整改落地落實。

 

  二是持續加大巡視整改力度,堅決壓實巡視整改責任。持續強化整改認識、壓實整改責任、加大整改力度。縣委常委會成員和各單位黨政負責同志將對各項整改任務再梳理、再排查,再對標對表,層層傳導壓力、逐級壓實責任,將整改責任落實到具體人、具體事和具體時間節點上,確保各項整改工作穩步推進。

 

  三是持續落實整改主體責任,堅決鞏固巡視整改成效。認真履行巡視整改主體責任,以永遠在路上的韌勁,推動巡視整改成果持續鞏固提升。進一步壓實“兩個責任”,創新加強全縣各級黨組織負責人的“第一責任”和班子成員的“一崗雙責”,不斷強化對權力運行的規范和監督。堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任和領導責任,著力推動管黨治黨走向“嚴緊硬”,著力解決責任落實“溫差、落差、偏差”問題。

 

  四是持續改進工作作風,堅決確保中央政令暢通。進一步強化政治意識,嚴守政治紀律、政治規矩,把準政治方向、站穩政治立場、保持政治定力,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保黨中央政令暢通、令行禁止。大力弘揚“馬上就辦”精神,深入踐行“一線工作法”,不斷提高整改工作的效率和水平,努力推動全面從嚴治黨向縱深發展,奮力開創“五個祁東”建設高質量發展新局面。

 

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0734-6264419;郵政信箱:祁東縣委巡視整改工作領導小組辦公室(縣“四大家”機關大院主樓314);

 

  電子郵箱:qdxwzys@163.com

 

  中共祁東縣委

  202017

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